本文摘要：现代市场经济不是要不要政府管的问题，而是如何管的问题。

现代市场经济不是要不要政府管的问题，而是如何管的问题。针对目前我国政府经济管理职能的范围过分明确、权力行使不存在趋利简化与任意性等缺失，不应大力从制度创意、完备政府宏观、微观以及对外经济管理职能等方面著手改革。

创办以服务为中心的政府经济管理体制机制;合理分权，具体政府经济管理职能的边界;优化内部管理结构，强化对外管理职能;规范政府经济管理不道德，依法行政。　　面临当今简单的国际国内形势，大力发展我国经济是解决问题许多简单问题的前提条件。只有经济发展了、国力强化了，我们才能应付各种简单的国际关系、才能认清并且侮辱日本等国对我国的各种激怒。

然而，经济的更进一步发展，对我国政府经济管理职能的改革明确提出了新的拒绝。如何对我国的政府经济管理职能进行改革以适应环境新形势，出了国人思维的一个最重要的理论问题。　　一、改革与完备政府经济管理职能的必要性与紧迫性　　(一)改革与完备政府经济管理职能是社会化大生产的客观拒绝。现代生产是创建在机器大生产基础上的社会化生产，社会分工的发展使得生产者之间构成了一种相互依赖的关系，一个产品的生产往往是由跨行业、跨地区、横跨国家的几百家企业联合协作因应加工已完成的。

社会化大生产拒绝有一个强有力的机构展开管理，再行这样的大背景下，政府经济管理应运而生。　　(二)改革与完备政府经济管理职能是现代市场经济发展的内在拒绝。实践证明，无论社会主义还是资本主义现代市场经济都是由政府管理、调控的市场经济，几乎自由放任的市场是显然不不存在。市场失灵的不存在为政府经济管理搭起了辽阔的平台。

目前我国市场发育还不成熟期，创建完备的市场体系和市场机制将是一个非常宽的过程，为此，政府要有所作为，大力完备经济管理职能，增进市场发育、确保市场秩序、解决市场不几乎带给的消极起到。现代市场经济拒绝用“看不到的手”和“看见的手”两手调节，而且两手都要软，尤其是无法忽略后者。　　二、目前我国政府经济管理职能不存在的部分缺失　　毋庸置疑，中央和地方各级经济管理机关在我国改革开放和各项社会主义事业建设过程中均作出了不可磨灭的贡献，其显然与主流是好的。

然而瑕不掩瑜，不可否认，与发展社会主义市场经济的拒绝比起，或者说以更高的标准来取决于，我国政府经济管理职能还不存在一定的缺失，主要展现出在政府机关在经济管理过程中“越位”、“错位”、“缺位”等现象还比较严重。　　(一)政府经济管理职能在范围上过分明确　　各级政府机关的明确职责，一般是由法律、法规规定的。然而现实中政府机关的职权从来源上谈并非如此，往往可以由涉及部门通过公布其他文件等方式自我许可。

正是这种自我许可普遍化使政府经济管理职能的范围经常出现了过分明确的现象。这是造成政府经济管理职能“越位”、“错位”的根源。

其结果是政府机关到了无所不问、无所不管的地步，介入着我国经济生活的各个方面，并当作着全能型政府的角色。然而，按照市场经济的内在拒绝，政府的职能必需有具体定位，无法没容许地插手和介入经济活动。　　(二)政府经济管理职能的不道德趋利化　　由于各因素的影响，在设计政府经济管理职能时，我们很少考虑到政府机关合理的利益，把政府机关看作没个人利益也不追赶个人利益的道德团体。

按照这样的思维逻辑，当然不有可能从制度上对其趋利性展开制约与防止。然而，政府机关以及政府机关里的个人，实质上都在政府经济管理职能之外具备追赶个人利益的本能和市场需求，制度设计上忽略对其执着个人个人利益和小集团利益的适当容许，必定使政府在行使职权的过程充满著趋利色彩，必定不会造成权力与利益的无限度融合。这种融合的结果就是在设计利益的领域“越位”、“错位”用权、在牵涉到责任与义务的领域则又经常出现了权利“缺位”的现象。

不可否认，一些政府经济管理机关在现实中显然有一些趋利的动机与不道德，这种客观存在，在社会上造成了一些很差的影响，造成了社会风气的腐化。　　三、政府经济管理职能改革的内容　　(一)构建政府经济管理职能的制度创意　　制度创意并某种程度是一种经济现象，当一个国家更进一步发展必须在制度上展开根本性变革时，政府尤其必须增强自身的制度创意职能。对于我国来说，在全面对外开放与“大国兴起”的先决条件下，一定要强化政府的决策能力、掌权能力与管理水平。

其中，政府经济管理职能的制度创意是一个最重要措施。展开政府经济管理职能的制度创意，就必需留意并解决在发展中国家与转型经济国家中少见的弊端，糅合发达国家的经验，对现行的体制机制展开根本性改革。首先，坚决“市场倾向的改革”，通过有效地研发新的以服务为宗旨的政府经济管理职能来创建更为高效便利的新的政府管理机制;其次，通过必要的分权来提升政府及其经济管理机关的决策能力与管理水平;最后，一定要对掌权的握各种经济管理权力的“人”展开适当的制度约束，因为只有作为管理者的“人”的问题解决问题了、各个管理者能心态地在各项制度的约束之下行使各自的管理职权，则上述经济管理过程中“越位”、“错位”、“缺位”等不当管理现象将不会彻底以求好转。

　　(二)完备政府宏观经济管理职能　　现代市场经济不是不要政府管理，而是必须大力加强政府管理。“管得最多的政府就是最差的政府”的论调是资本主义发展初期的观点，也是老掉牙的观点。这种观点是在社会上企业规模广泛较为小、企业间自由竞争的氛围较为浓烈、独占企业还没经常出现、政府还是“小政府”的背景下的观点。现代市场经济中政府宏观经济管理必须更好地特别强调长时间的制度性、程序性的间接管理，而不是救急式管理。

政府宏观经济管理的基本内容主要有市场需求管理与供给管理。市场需求管理是通过调节总需求来超过一定的政策目标，供给管理是通过调节总供给来超过一定的政策目标。完备政府宏观经济管理职能，重点是要创建、完善以政府开支与税收为工具的财政政策和以公开市场业务、票据、准备金率为工具的货币政策。

笔者指出，现阶段改革与完备政府宏观经济管理职能要以“夹住内需”为重点内容做文章，也就是要在夹住经济的“消费+投资+政府开支+出口”四架马车中重点启动并管理好“消费”这架马车。政府经济管理职能要向“藏极富民”的方向弯曲。　　总之，我们的建议就是要通过改革政府经济管理职能创办以服务为中心的政府经济管理体制机制、合理区分中央和地方各级行政管理机关的人权与事权、具体政府经济管理职能的边界、优化内部管理结构、强化对外管理职能、规范政府经济管理不道德依法行政，创建起高效运转的、确实合适我国国情的政府经济管理机构。　　作者：白秋平 来源：商情 2016年16期刊登请求标明来源。

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